Perú. Lore­to y la segu­ri­dad jurí­di­ca de los terri­to­rios indígenas

Resu­men Lati­no­ame­ri­cano, 15 de sep­tiem­bre de 2020

Según la Direc­ción Gene­ral de Sanea­mien­to de la Pro­pie­dad Agra­ria y Catas­tro Rural (DIGESPACR), a la fecha se han titu­la­do a más del 43% de comu­ni­da­des reco­no­ci­das en la región.

Lore­to y la segu­ri­dad jurí­di­ca de terri­to­rios indí­ge­nas: avan­ces y pendientes

Los pue­blos indí­ge­nas man­tie­nen una estre­cha rela­ción con el terri­to­rio que ocu­pan ances­tral­men­te. Por ello, la segu­ri­dad jurí­di­ca sobre sus terri­to­rios es fun­da­men­tal, pues les garan­ti­za tener el espa­cio y las con­di­cio­nes para que pue­dan dar con­ti­nui­dad a sus tra­di­cio­nes, así como con­ser­var y apro­ve­char sus recur­sos natu­ra­les. Pero, ¿qué sig­ni­fi­ca segu­ri­dad territorial?

Si bien el pro­ce­di­mien­to de titu­la­ción es el lla­ma­do a reco­no­cer el dere­cho de pro­pie­dad de los pue­blos indí­ge­nas, en el Perú con­tar con un títu­lo de pro­pie­dad pue­de no ser sufi­cien­te para pro­te­ger sus dere­chos sobre los terri­to­rios que ocu­pan ancestralmente.

En este sen­ti­do, Kathe­ri­ne Sán­chez, abo­ga­da del Pro­gra­ma de Bio­di­ver­si­dad y Pue­blos Indí­ge­nas de la Socie­dad Perua­na de Dere­cho Ambien­tal (SPDA), resal­ta que el con­cep­to de segu­ri­dad jurí­di­ca del terri­to­rio impli­ca, muchas veces, más que la obten­ción de títu­los de propiedad.

“Es nece­sa­rio revi­sar nues­tro con­tex­to. En Lore­to, por ejem­plo, estos títu­los pue­den con­te­ner erro­res res­pec­to de los lin­de­ros de la comu­ni­dad o, por el paso del tiem­po y la diná­mi­ca de nues­tros pue­blos indí­ge­nas, las hec­tá­reas reco­no­ci­das resul­ten insu­fi­cien­tes para satis­fa­cer sus nece­si­da­des y se vuel­ve nece­sa­rio con­tem­plar una amplia­ción”, expli­ca la especialista.

Geo­rre­fe­ren­cia­ción y ampliación

El ase­gu­ra­mien­to del terri­to­rio de los pue­blos indí­ge­nas ini­cia con la titu­la­ción. A tra­vés de este pro­ce­di­mien­to se reco­no­ce y bus­ca pro­te­ger el dere­cho de pro­pie­dad de las comu­ni­da­des sobre los terri­to­rios que ocu­pan. Sin embar­go, en el Perú es nece­sa­rio que se tomen en cuen­ta otros dos pro­ce­di­mien­tos adi­cio­na­les, los cua­les han sido imple­men­ta­dos con el fin de per­fec­cio­nar los efec­tos de la titulación

De esta mane­ra, son 3 los pro­ce­di­mien­tos de sanea­mien­to físi­co legal que la auto­ri­dad encar­ga­da de brin­dar segu­ri­dad sobre sus terri­to­rios a las comu­ni­da­des debe tener en cuen­ta: titu­la­ción, geo­rre­fe­ren­cia­ción y ampliación.

Aun­que actual­men­te los pro­ce­sos de titu­la­ción emplean sis­te­mas catas­tra­les con mapas que se basan en infor­ma­ción sate­li­tal, esto no siem­pre ha sido así, y exis­ten comu­ni­da­des que han sido titu­la­das emplean­do meca­nis­mos de tipo­gra­fía clá­si­ca. Esto impi­de su inclu­sión en el sis­te­ma de catas­tro digi­tal, dan­do lugar a la super­po­si­ción de dere­chos, así como a con­flic­tos limí­tro­fes. Por ello es nece­sa­rio un pro­ce­so de geo­rre­fe­ren­cia­ción, el cual per­mi­te una correc­ción de los lin­de­ros y vér­ti­ces con­te­ni­dos en el títu­lo de propiedad.

Asi­mis­mo, las comu­ni­da­des nati­vas titu­la­das pue­den, con el paso del tiem­po, nece­si­tar más espa­cio. Para ello, la legis­la­ción perua­na ha imple­men­ta­do un ter­cer pro­ce­di­mien­to: la amplia­ción. La cual con­sis­te en la emi­sión de un títu­lo sobre una exten­sión del terri­to­rio indí­ge­na. Esto, lue­go de haber­se acre­di­ta­do y veri­fi­ca­do que la comu­ni­dad posee tie­rras en can­ti­dad insu­fi­cien­te no pudien­do satis­fa­cer las nece­si­da­des de su población.

Enton­ces, ¿una comu­ni­dad podría nece­si­tar atra­ve­sar los tres pro­ce­di­mien­tos para ase­gu­rar sus dere­chos terri­to­ria­les? Sí. Kathe­ri­ne Sán­chez comen­ta que la expe­rien­cia les ha mos­tra­do esto, y men­cio­na como ejem­plo el caso de las comu­ni­da­des Boca de Copal, Titi­ya­cu y Unión Anto­nie­ta, en Lore­to, las cua­les tuvie­ron que fran­quear las fases y par­ti­cu­la­ri­da­des de cada uno de ellos.

Lo pen­dien­te: incluir estos pro­ce­sos en el cie­rre de brechas

Pese a la rele­van­cia que la expe­rien­cia ha demos­tra­do tan­to de la geo­rre­fe­ren­cia­ción, como de la amplia­ción, el anun­cia­do cie­rre de bre­chas de titu­la­ción de comu­ni­da­des no obser­va estas dos varia­bles. Y si a esto le suma­mos que más del 20% de comu­ni­da­des nati­vas del país cuen­tan con un títu­lo de pro­pie­dad no ins­cri­to en regis­tros públi­cos, el esce­na­rio nos exi­ge replan­tear la idea de segu­ri­dad jurí­di­ca de los terri­to­rios indí­ge­nas para hacer­la real­men­te efectiva.

Ade­más, según Kathe­ri­ne Sán­chez, no debe­mos olvi­dar que los Pue­blos Indí­ge­nas en Ais­la­mien­to y Con­tac­to Ini­cial (Pia­ci) tam­bién son pue­blos indí­ge­nas y, debi­do a sus par­ti­cu­la­ri­da­des, “resul­ta pri­mor­dial garan­ti­zar sus dere­chos sobre los terri­to­rios que ocu­pan ances­tral­men­te. Así, el con­cep­to de segu­ri­dad terri­to­rial debe ser amplio, adap­ta­ble y cen­trar­se en su fin últi­mo: el ase­gu­ra­mien­to de los dere­chos de los pue­blos indí­ge­nas sobre sus territorios”.

En este con­tex­to, la SPDA, de acuer­do a los hallaz­gos y apren­di­za­jes obte­ni­dos en el trans­cur­so de su pro­yec­to Titu­la­ción de los Terri­to­rios Indí­ge­nas del Perú, con­si­de­ra que la for­ma ade­cua­da de garan­ti­zar la pro­tec­ción del dere­cho de pro­pie­dad sobre los terri­to­rios indí­ge­nas de las comu­ni­da­des nati­vas inclu­ye tan­to un terri­to­rio correc­ta­men­te deli­mi­ta­do, ade­cua­do a las nece­si­da­des y usos del gru­po humano que lo ocu­pa, así como un títu­lo ins­cri­to en el regis­tro res­pec­ti­vo, con el obje­ti­vo de hacer públi­co y opo­ni­ble ante ter­ce­ros tal derecho.

“Es esta idea de pro­tec­ción la que debe guiar nues­tro sis­te­ma nor­ma­ti­vo y el accio­nar de las enti­da­des com­pe­ten­tes en cada eta­pa”, con­clu­ye Sánchez.

Cono­ce más sobre el pro­yec­to con estas info­gra­fías que hemos preparado:

Ela­bo­ra­ción: SPDA /​Fuen­tes: Direc­ción Regio­nal de Agri­cul­tu­ra de Lore­to, Secre­ta­ria de la Con­ven­ción para la Diver­si­dad Bio­ló­gi­ca, Lis­ta Roja UICN.

En Lore­to, el 37% de 1211 comu­ni­da­des reco­no­ci­das has­ta la fecha aún espe­ran por la titu­la­ción de su terri­to­rio. Ela­bo­ra­ción: SPDA /​Fuen­tes: Direc­ción Regio­nal de Agri­cul­tu­ra de Loreto.

Datos:

• En el mar­co del Pro­yec­to Titu­la­ción de los Terri­to­rios Indí­ge­nas del Perú, finan­cia­do por The Tenu­re Faci­lity, se ha for­ta­le­ci­do la segu­ri­dad jurí­di­ca de 904 680 hec­tá­reas de terri­to­rios de pue­blos indí­ge­nas de Lore­to, a tra­vés de: 10 Geo­rre­fe­ren­cia­cio­nes, 23 amplia­cio­nes, 43 títu­los. Todos estos pro­ce­sos bene­fi­cia­ron a 72 comu­ni­da­des nati­vas de Lore­to duran­te los años 2017 y 2020.

FUENTE: SERVINDI