Perú. Vien­tos de gue­rra en el BID. ¿Dón­de te encuen­tras mi que­ri­do Perú?

Arie­la Ruiz Caro. Resu­men Lati­no­ame­ri­cano, 17 de agos­to de 2020.

Cua­tro paí­ses lati­no­ame­ri­ca­nos (Argen­ti­na, Chi­le, Cos­ta Rica y Méxi­co) han apo­ya­do la sema­na pasa­da una ini­cia­ti­va pro­mo­vi­da por el pri­me­ro, que bus­ca pos­ter­gar para mar­zo de 2021, la elec­ción del pre­si­den­te del Ban­co Inter­ame­ri­cano de Desa­rro­llo (BID), pre­vis­ta de for­ma vir­tual el 12 y 13 de setiembre. 

Con esta acción se inten­ta evi­tar el nom­bra­mien­to del actual ase­sor de Segu­ri­dad Nacio­nal para Amé­ri­ca Lati­na en la Casa Blan­ca, Mau­ri­cio Cla­ver-Caro­ne, cuya can­di­da­tu­ra fue lan­za­da por el gobierno nor­te­ame­ri­cano el 16 de junio. Esta ha sido apo­ya­da por un gran núme­ro de paí­ses lati­no­ame­ri­ca­nos, aun­que algu­nos aún no se han pro­nun­cia­do, como el caso del Perú.

El pre­tex­to para pro­po­ner un can­di­da­to nor­te­ame­ri­cano a la pre­si­den­cia del BID y rom­per con la tra­di­ción de haber esta­do ésta siem­pre en manos de nues­tra región es cum­plir con el com­pro­mi­so de ayu­dar a la recu­pe­ra­ción eco­nó­mi­ca de Amé­ri­ca Lati­na y el Cari­be, fuer­te­men­te afec­ta­da como con­se­cuen­cia de la pan­de­mia. La jus­ti­fi­ca­ción sue­na bien, pero no es cier­ta. La ver­dad es que se tra­ta de una res­pues­ta para fre­nar la cre­cien­te pre­sen­cia de Chi­na en el BID, tras­la­dar a este orga­nis­mo las dispu­tas de poder entre ambos paí­ses y man­te­ner una trin­che­ra de poder repu­bli­cano ante su even­tual derro­ta de las elec­cio­nes pre­si­den­cia­les de noviembre.

Los avan­ces de China 

Al gobierno nor­te­ame­ri­cano le preo­cu­pa la cre­cien­te par­ti­ci­pa­ción de Chi­na en orga­nis­mos mul­ti­la­te­ra­les de la región. Chi­na tie­ne esta­tus de obser­va­dor en la Orga­ni­za­ción de Esta­dos Ame­ri­ca­nos (OEA), la Comi­sión Eco­nó­mi­ca para Amé­ri­ca Lati­na y el Cari­be (Cepal) y la Alian­za del Pací­fi­co; ade­más man­tie­ne estre­chos lazos con la Comu­ni­dad del Cari­be (Cari­com) y con la CAF-Ban­co de Desa­rro­llo de Amé­ri­ca Latina. 

Chi­na se con­vir­tió en miem­bro del BID en 2008 y su ingre­so gene­ró gran­des expec­ta­ti­vas. Su actual pre­si­den­te, el colom­biano Luis Alber­to Moreno, ha resal­ta­do en múl­ti­ples opor­tu­ni­da­des el poten­cial de ese país para ayu­dar a mejo­rar la cali­dad de la infra­es­truc­tu­ra de la región. Ha dicho, inclu­si­ve, que “Chi­na es un socio esen­cial para la ins­ti­tu­ción y para la pro­tec­ción de los bene­fi­cios socia­les y eco­nó­mi­cos de Amé­ri­ca Lati­na”.(1) 

En 2013, en el mar­co del BID Invest, bra­zo finan­cie­ro del Ban­co orien­ta­do al sec­tor pri­va­do, se creó el Fon­do de Cofi­nan­cia­mien­to de Chi­na para Amé­ri­ca Lati­na y el Cari­be (Fon­do de Chi­na), con el obje­ti­vo de finan­ciar pro­yec­tos de infra­es­truc­tu­ra, con un com­pro­mi­so ini­cial de 350 millo­nes de dóla­res. Des­de hace tre­ce años, el BID y el Con­se­jo Chino para la Pro­mo­ción del Inter­cam­bio Comer­cial (CCPIT) copa­tro­ci­nan la Cum­bre Empre­sa­rial Chi­na-Amé­ri­ca Lati­na y el Cari­be, la últi­ma de las cua­les tuvo lugar en Pana­má, en 2019. El BID tam­bién copa­tro­ci­na cum­bres de polí­ti­ca y cono­ci­mien­to entre la región y Chi­na, que se foca­li­zan en el desa­rro­llo de polí­ti­cas inno­va­do­ras entre ambas partes. 

Esta pre­sen­cia no le resul­ta indi­fe­ren­te a Esta­dos Uni­dos. La últi­ma reu­nión anual del BID, pro­gra­ma­da para mar­zo de 2019 en la ciu­dad chi­na de Cheng­du, se sus­pen­dió por la ame­na­za del gobierno nor­te­ame­ri­cano de impe­dir el quó­rum del even­to si Chi­na no admi­tía la par­ti­ci­pa­ción de Ricar­do Haus­mann, repre­sen­tan­te de Juan Guai­dó en el BID. El gobierno chino que­ría evi­tar la pre­sen­cia de los dos repre­sen­tan­tes, tan­to de Guai­dó como de Madu­ro, lo que lle­vó a la can­ce­la­ción del even­to. Varios meses antes de la reu­nión, el enton­ces sub­se­cre­ta­rio del Teso­ro de Esta­dos Uni­dos y actual pre­si­den­te del Ban­co Mun­dial, David Mal­pass, ins­tó al BID a recon­si­de­rar la rea­li­za­ción de la reu­nión en Chi­na y advir­tió sobre los “avan­ces sus­tan­cia­les” que este país había hecho en los ban­cos mul­ti­la­te­ra­les de desarrollo. 

Rom­per las reglas

La comu­ni­dad polí­ti­ca, diplo­má­ti­ca y aca­dé­mi­ca de la región ha recha­za­do la desig­na­ción de un can­di­da­to nor­te­ame­ri­cano a la Pre­si­den­cia del BID que, por tra­di­ción, estu­vo siem­pre en manos de un país lati­no­ame­ri­cano. En efec­to, expre­si­den­tes, excan­ci­lle­res, el Gru­po de Pue­bla y, recien­te­men­te, la Mesa de Refle­xión Lati­no­ame­ri­ca­na se han opues­to a su nomi­na­ción. En un comu­ni­ca­do, esta últi­ma pro­pu­so la pos­ter­ga­ción de la elec­ción del pre­si­den­te del BID “por tra­tar­se de un pro­ce­so que ha gene­ra­do nota­bles y jus­ti­fi­ca­das inquie­tu­des a lo lar­go y ancho del con­ti­nen­te y que tie­ne lugar en un momen­to de infle­xión inter­na­cio­nal sin precedentes”. 

Los inte­lec­tua­les, diplo­má­ti­cos y polí­ti­cos fir­man­tes del comu­ni­ca­do seña­la­ron que, en el actual con­tex­to, es impe­ra­ti­vo lle­var ade­lan­te un diá­lo­go polí­ti­co entre todos los paí­ses miem­bros del BID, que con­duz­ca a un nue­vo con­sen­so sobre la visión inte­gral y las prio­ri­da­des que debe tener el finan­cia­mien­to mul­ti­la­te­ral. Con­si­de­ran que “sin una base de legi­ti­mi­dad reno­va­da y sin acuer­dos pro­gra­má­ti­cos con­sen­sua­dos, quien asu­ma la res­pon­sa­bi­li­dad de diri­gir al BID verá mer­ma­da su capa­ci­dad ins­ti­tu­cio­nal para apo­yar a los paí­ses en la ardua tarea de recons­truc­ción eco­nó­mi­ca y social tras la pan­de­mia”. Para con­ti­nuar con este deba­te, el pró­xi­mo 21 de agos­to, se rea­li­za­rá un diá­lo­go de excan­ci­lle­res lati­no­ame­ri­ca­nos sobre una alter­na­ti­va lati­no­ame­ri­ca­na que pro­mue­ve un no ali­nea­mien­to acti­vo, el mis­mo que es abier­to al público. 

A pesar de las invo­ca­cio­nes, Bra­sil y Colom­bia, alia­dos incon­di­cio­na­les de Donald Trump, han res­pal­da­do de inme­dia­to a su can­di­da­to. A estos paí­ses se han suma­do Boli­via, Ecua­dor, El Sal­va­dor, Hai­tí, Hon­du­ras, Jamai­ca, Pana­má, Para­guay, Uru­guay y Vene­zue­la –que en el BID está repre­sen­ta­do por el gobierno par­la­men­ta­rio de Juan Guai­dó — . Estas deci­sio­nes han redu­ci­do el aval regio­nal a las can­di­da­tu­ras de la cos­ta­rri­cen­se Lau­ra Chin­chi­lla, expre­si­den­ta de ese país, y del argen­tino Gus­ta­vo Béliz, expre­si­den­te del Ins­ti­tu­to de Inte­gra­ción Lati­no­ame­ri­ca­na (INTAL) y actual Secre­ta­rio de Asun­tos Estra­té­gi­cos de la Pre­si­den­cia argentina.

Cla­ver-Caro­ne cum­ple con los dos requi­si­tos para ser ele­gi­do como pre­si­den­te del BID en la elec­ción que se ha pre­vis­to rea­li­zar de for­ma vir­tual los días 12 y 13 de sep­tiem­bre. En pri­mer lugar, tie­ne el apo­yo de la mayo­ría abso­lu­ta de paí­ses miem­bros del con­ti­nen­te ame­ri­cano. El Ban­co está inte­gra­do por 28 miem­bros de la región y lo res­pal­dan 17, aun­que serían sufi­cien­tes 15. 

En segun­do lugar, cuen­ta con el res­pal­do de un núme­ro sufi­cien­te de paí­ses que tie­nen la mayo­ría abso­lu­ta del poder de sufra­gio en el Ban­co. Solo Esta­dos Uni­dos y Bra­sil cuen­tan, res­pec­ti­va­men­te, con el 30% y el 11% del poder de voto, el cual es pro­por­cio­nal al capi­tal sus­cri­to por cada país. Si suma­mos a Colom­bia (3,1%), Uru­guay (1,2%), Boli­via (0,9%), Pana­má (0,45%), y a la Vene­zue­la de Guai­dó (3,4%), Cla­ver-Caro­ne cum­ple de sobra con este segun­do requi­si­to. Ni siquie­ra nece­si­ta de los miem­bros extra­rre­gio­na­les del BID.

Impe­dir el quórum

Es este el esce­na­rio en que los gobier­nos que reco­no­cen la impor­tan­cia polí­ti­ca de tener el lide­raz­go del BID en manos lati­no­ame­ri­ca­nas o cari­be­ñas empie­zan a pro­nun­ciar­se en torno a la ini­cia­ti­va para pos­ter­gar la elec­ción has­ta mar­zo de 2021 y evi­tar con ello el nom­bra­mien­to del can­di­da­to pro­pues­to por Trump. Cla­ver-Caro­ne es uno de los ideó­lo­gos del actual pre­si­den­te en el dise­ño de las polí­ti­cas de blo­queo y embar­go a Cuba y a Vene­zue­la. Antes de con­ver­tir­se en ase­sor de Trump, tenía un blog “Capi­tol Hill Cubans” des­de don­de cri­ti­ca­ba las deci­sio­nes del gobierno de Barack Oba­ma sobre Cuba y pro­mo­vía el embar­go y el blo­queo. Es de supo­ner que su polí­ti­ca fren­te a Chi­na, segui­ría el esti­lo de Trump, hecho que es a todas luces incon­ve­nien­te para nues­tra región.

La pre­gun­ta que urge aho­ra es, enton­ces, ¿cómo pos­po­ner las elec­cio­nes? Exis­ten dos vías lega­les: la pos­ter­ga­ción por con­sen­so –pues­to que el 9 de julio nin­gún país se opu­so a que las elec­cio­nes se rea­li­za­ran de for­ma vir­tual en setiem­bre — y, la otra, impe­dir el quó­rum el día de la vota­ción. La pri­me­ra opción es impo­si­ble por obvias razo­nes. Aun­que en su fue­ro interno Donald Trump sabe que con el paso de los días sus posi­bi­li­da­des de man­te­ner­se en la Pre­si­den­cia se extin­guen, no se per­de­rá la opor­tu­ni­dad de dejar una ficha suya en el coman­do del BID.

La segun­da opción es el úni­co camino legal en el cual pue­den sos­te­ner­se los gobier­nos lati­no­ame­ri­ca­nos en su odi­sea por impe­dir la nomi­na­ción del can­di­da­to nor­te­ame­ri­cano. Para impe­dir el quó­rum, reque­ri­mien­to pre­vio a la vota­ción, se nece­si­ta que el poder de voto de los gober­na­do­res pre­sen­tes en la elec­ción repre­sen­te al menos las tres cuar­tas par­tes (75%) del poder de voto de la institución. 

Los cua­tro paí­ses que apo­yan la pos­ter­ga­ción de la elec­ción tie­nen un poder de voto con­jun­to del 22,2%, de acuer­do a la siguien­te com­po­si­ción: Argen­ti­na (11,35%), Méxi­co (7,3%), Chi­le (3,1%) y Cos­ta Rica (0,45%). Haría fal­ta el 2,9% para supe­rar el 25% de los votos nece­sa­rios para impe­dir la elec­ción. Si Perú, con 1,5% de los votos se suma­ra, fal­ta­ría un 1,3%. Y si Nica­ra­gua con 0,45% de los votos se adhi­rie­ra a esta ini­cia­ti­va, se alcan­za­ría 24,15% de estos. Fal­ta­rían ape­nas 0,85% de votos para impe­dir el quó­rum. Para lograr­lo solo a nivel regio­nal, se podría espe­cu­lar con la revi­sión del apo­yo al can­di­da­to de Trump de par­te del gobierno uru­gua­yo (1,2% de votos). Pero si ello no ocu­rrie­ra, Espa­ña tie­ne 1,96% de votos y Fran­cia y Ale­ma­nia 1,89% cada uno. 

Josep Borrell, alto repre­sen­tan­te para la Polí­ti­ca Exte­rior de la Unión Euro­pea, pro­pu­so retra­sar has­ta mar­zo de 2021 las elec­cio­nes a la Pre­si­den­cia del BID en la car­ta que remi­tió a la minis­tra de Rela­cio­nes Exte­rio­res de Espa­ña, Aran­cha Gon­zá­lez Laya, a fines de julio. Borrell argüía que la can­di­da­tu­ra de Cla­ver-Caro­ne no tenía pre­ce­den­tes ya que, des­de su fun­da­ción en 1959, el pre­si­den­te del BID había sido un lati­no­ame­ri­cano. A la fecha, nin­gún gobierno euro­peo miem­bro de la ins­ti­tu­ción finan­cie­ra se ha pro­nun­cia­do(2). 

Estas movi­das han irri­ta­do al can­di­da­to del pre­si­den­te Trump. Un repre­sen­tan­te suyo ha adver­ti­do que «la Unión Euro­pea no es par­te del BID como enti­dad, y que solo algu­nos de sus Esta­dos miem­bros lo son”. Esto es cier­to, pero las auto­ri­da­des nor­te­ame­ri­ca­nas no pue­den impe­dir que los die­ci­séis paí­ses euro­peos socios del BID se sumen, si lo qui­sie­ran, a lo plan­tea­do por el alto jefe de la diplo­ma­cia euro­pea. Asi­mis­mo, se ha adver­ti­do que “cual­quier esfuer­zo por secues­trar el pro­ce­so elec­to­ral por par­te de una mino­ría de paí­ses, y mucho menos por par­te de paí­ses no regio­na­les, sería una afren­ta para la región y será cues­tio­na­do”(3). 

Luis Alma­gro, secre­ta­rio gene­ral de la OEA, ha res­pal­da­do tam­bién esta inad­mi­si­ble ame­na­za y ha defen­di­do en un tuit la «inde­pen­den­cia y sobe­ra­nía» de la región como reac­ción a la pro­pues­ta de Borrell. Siem­pre fiel a los desig­nios de Trump, Alma­gro se equi­vo­ca.(4) 

El can­di­da­to Cla­ver-Caro­ne está muy eno­ja­do no solo con los euro­peos. Esta sema­na ha dicho que «esta­mos vien­do un esfuer­zo mino­ri­ta­rio lide­ra­do por la Argen­ti­na para obs­ta­cu­li­zar la elec­ción por­que no han podi­do o que­ri­do pre­sen­tar una visión com­pe­ti­ti­va», en refe­ren­cia al can­di­da­to Gus­ta­vo Béliz. Ade­más, acu­só a este país y a los otros tres que piden el apla­za­mien­to de las elec­cio­nes de que­rer “secues­trar los comi­cios” y de “sub­ver­tir el pro­ce­so, dejar al ban­co en pará­li­sis y asus­tar al sec­tor pri­va­do”. Su con­clu­sión es que “una mino­ría no se debe­ría impo­ner a la mayo­ría pues fomen­ta­ría len­ti­tud e incer­ti­dum­bre en la ges­tión» y ha ame­na­za­do a la región al afir­mar que «cual­quier inten­to de secues­trar una elec­ción a pesar de un regla­men­to muy cla­ro sería no solo no demo­crá­ti­co, sino tam­bién un esfuer­zo que Esta­dos Uni­dos va a enfren­tar muy pro­fun­da­men­te». (5) Se olvi­da el can­di­da­to que la pro­pues­ta es incues­tio­na­ble­men­te legal.

Los paí­ses que bus­can pos­ter­gar las elec­cio­nes apues­tan a que una futu­ra admi­nis­tra­ción Biden-Harris desis­ta de impo­ner a un/​a norteamericano/​a para pre­si­dir el BID, y se pro­mue­va un can­di­da­to de con­sen­so, pre­fe­ri­ble­men­te, a par­tir de la rea­li­za­ción de una asam­blea pre­sen­cial. El apla­za­mien­to de la elec­ción a la Pre­si­den­cia del BID es una acción polí­ti­ca basa­da en la lega­li­dad, que favo­re­ce­rá a nues­tra región por­que se des­pren­de­rá de un can­di­da­to que no man­ten­drá inter­lo­cu­ción con el posi­ble nue­vo gobierno en Esta­dos Uni­dos y, lo más impor­tan­te, no tie­ne entre sus intere­ses y prio­ri­da­des las nece­si­da­des de Amé­ri­ca Lati­na y el Cari­be. Si bien no hay toda­vía una pos­tu­ra ofi­cial del Par­ti­do de Biden sobre esa can­di­da­tu­ra, per­so­na­li­da­des demó­cra­tas, e inclu­si­ve repu­bli­ca­nas, así como de la socie­dad civil, e inclu­si­ve extra­ofi­cial­men­te, un voce­ro suyo, han seña­la­do su des­acuer­do.(6)  ¿Por qué debe­ría here­dar nues­tra región, por un quin­que­nio, un pre­si­den­te del BID impues­to por un gobierno des­acre­di­ta­do, que ha hecho de su lema “Amé­ri­ca Pri­me­ro” un desas­tre sani­ta­rio y eco­nó­mi­co sin pre­ce­den­tes en su país? 

La impo­si­ción de un can­di­da­to nor­te­ame­ri­cano en el BID expre­sa la pug­na entre Chi­na y Esta­dos Uni­dos en este orga­nis­mo mul­ti­la­te­ral. Dado el momen­to his­tó­ri­co carac­te­ri­za­do por el reali­nea­mien­to de los pode­res hege­mó­ni­cos resul­ta fun­da­men­tal man­te­ner la pre­si­den­cia del BID en manos de la región. Amé­ri­ca Lati­na y el Cari­be tie­nen hoy el desa­fío y la res­pon­sa­bi­li­dad de ser prác­ti­cos en la defen­sa de sus intere­ses y de recha­zar cual­quier ali­nea­mien­to automático. 

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(1) Myers, M, China´s Regio­nal Enga­ge­ment Goals in Latin Ame­ri­ca, Car­ne­gie Tsinghua, Cen­ter for Glo­bal Policy, Bei­jing, Chi­na, 7 de mayo 2020 https://​car​ne​gietsinghua​.org/​2​0​2​0​/​0​5​/​0​7​/​c​h​i​n​a​-​s​-​r​e​g​i​o​n​a​l​-​e​n​g​a​g​e​m​e​n​t​-​g​oal…
(2) https://​es​.reuters​.com/​a​r​t​i​c​l​e​/​t​o​p​N​e​w​s​/​i​d​E​S​K​C​N​2​4​Z​2SH
(3) https://​ges​tion​.pe/​m​u​n​d​o​/​e​e​u​u​/​e​e​u​u​-​r​e​c​h​a​z​a​-​p​o​s​p​o​n​e​r​-​e​l​e​c​c​i​o​n​e​s​-​e​n​-​e​l​-​bid…
(4) https://​twit​ter​.com/​A​l​m​a​g​r​o​_​O​E​A​2​0​1​5​/​s​t​a​t​u​s​/​1​2​9​0​0​6​6​9​7​5​7​8​4​4​1​5​232
(5) https://​www​.lapo​li​ti​caon​li​ne​.es/​n​o​t​a​/​8​5​3​1​5​-​e​l​-​c​a​n​d​i​d​a​t​o​-​d​e​-​t​r​u​m​p​-​p​a​r​a​-el…
(6) https://elcomercio.pe/opinion/columnistas/biden-entra-a-la-batalla-por‑e… y https://​www​.cla​rin​.com/​o​p​i​n​i​o​n​/​c​l​a​v​e​r​-​c​a​r​o​n​e​-​c​a​n​d​i​d​a​t​o​-​t​r​u​m​p​-​b​i​d​-​m​u​e​s​tra…

FUENTE: Otra Mirada