Caroline Oliveira *, Resumen Latinoamericano, 13 de Abril de 2020.-
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El impuesto sobre los más ricos está previsto en la Constitución y podría ayudar a luchar contra covid-19
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La pandemia causada por el nuevo coronavirus rescató el debate sobre iniciativas destinadas a expandir la igualdad social. Después del ingreso básico, que brinda asistencia financiera a los brasileños durante el aislamiento social, el proyecto para gravar grandes fortunas está ganando fuerza.
El lunes (13), Brasil Frente Popular y Popular ‘s Frente Sin Miedo comenzado la campaña Gravar Fortunas para salvar vidas por medio de una petición .
La campaña propone gravar las ganancias y los dividendos de las personas que poseen cuotas y participaciones en empresas; la institución de una tasa sobre las ganancias remitidas al exterior; la recaudación del impuesto sobre grandes fortunas, previsto en la Constitución Federal; hacer más efectiva la recaudación del Impuesto sobre la Propiedad Territorial Rural (ITR), actualizando los valores de las grandes propiedades que están totalmente desactualizadas; y el préstamo obligatorio de empresas con activos superiores a R $ 1 mil millones.
«La enorme desigualdad social, resultado de la injusta carga tributaria en Brasil, nos ha llevado al nivel que tenemos hoy. Es urgente que se implementen medidas tributarias en el último piso para que podamos avanzar hacia la Justicia Fiscal. Los acumuladores de riqueza, los banqueros, Los especuladores del mercado financiero, los millonarios son los que pagan menos impuestos en Brasil hoy y son los que más se quejan de que el Estado es demasiado grande. Tenemos que gravar a los que ganan más y disminuir a los que ganan menos, los más pobres «, dice el texto de Presentación de la campaña.
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Propuestas en el Congreso Nacional
Desde el comienzo de la pandemia, se han creado dos proyectos de ley en el Senado Federal. El primero, escrito por la senadora Eliziane Gama (Cidadania-MA), crea un impuesto que varía del 0.5% al1%, dependiendo del valor de los activos, con el objetivo de financiar políticas de protección social contra el covid-19.
Como un impuesto solo se puede implementar a partir del año siguiente a su creación, el proyecto también prevé un préstamo obligatorio, que generaría ingresos más rápidamente, pero que se pagaría después de 2021. En ambos casos, las fortunas logradas son aquellas que exceder 12 mil veces el límite de exención del impuesto sobre la renta, que actualmente es de R $ 1.903,98 mil. De aprobarse, la ley apuntaría a activos de más de R $ 22,8 millones.
Otro proyecto de ley, del Senador José Reguffe (Pode-DF), sigue el mismo camino: impuestos, a una tasa del 0.5% anual, sobre activos de más de 50 mil salarios mínimos. En otras palabras, el proyecto alcanza fortunas por encima de R $ 52,2 millones. Una persona que tenía este patrimonio, por ejemplo, pagaría un impuesto anual de R $ 261 mil. Sin embargo, el procesamiento de ambos proyectos de ley encuentra obstáculos y aún no ha comenzado en el Senado.
Estos proyectos se unen a otros dos que ya estaban en el Senado. El senador Plínio Valério (PSDB-AM), el año pasado, sirvió de base para la creación de la propuesta presentada por el senador Eliziane. El proyecto más antiguo es el del senador Paulo Paim (PT-RS), propuesto en 2015, que crea un impuesto del 1% sobre las grandes fortunas. Ninguno de ellos fue apreciado por las comisiones en la casa.
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El impuesto está previsto en la Constitución
La Constitución Federal de Brasil establece, en el artículo 153, la existencia de un impuesto sobre las grandes fortunas , pero también dice que debe estar regulado por una ley complementaria, lo que nunca sucedió. «A menudo, cuando se trata de aprobar este impuesto sobre las grandes fortunas, el gran argumento que la gente hizo es que las personas más ricas tomarán dinero del país, lo llevarán a otro lugar y luego, además de perder dinero del país, podrá imponer impuestos ”, dice Grazielle David, estudiante de doctorado en economía y asesora de Tax Justice Network.
Sin embargo, una regulación puede adoptar el control de la evasión y evasión de impuestos para evitar el flujo de capital, explica el economista. “Naturalmente, las regulaciones sobre impuestos sobre grandes fortunas deben ir acompañadas de regulaciones sobre los flujos de capital. Eso ya rompe un primer argumento. Los proyectos de este tipo también se enfrentan a cuestiones políticas: los legisladores son de familias tradicionales, que tienen una gran riqueza y herencia, por lo que «no hay interés en autoimpuestos», dice David.
Los dos proyectos presentados después del inicio de la pandemia son válidos. Si se aprobara la ley del senador Eliziane Gama, el impuesto tendría la misma duración que el límite de gasto, instituido por una enmienda constitucional en 2016. La propuesta del senador José Reguffe solo estaría en vigencia durante el período de la pandemia.
El dinero ya podría estar en circulación y utilizarse para equipar hospitales y comprar equipos, según el senador Plínio Valério. «Si nuestro proyecto para gravar grandes fortunas hubiera sido aprobado, Brasil estaría contando con tantos miles de millones más para combatir el coronavirus», escribió en su perfil en Twitter.
Autor del proyecto más antiguo en curso, el senador Paulo Paim también habló en la red social. «Guiar la tributación de grandes fortunas es tiempo pasado», dijo. El parlamentario volvió a presentar su propuesta a fines de marzo, solicitó que las cuatro iniciativas procedieran juntas y presentó una solicitud de urgencia. Según él, con la aprobación sería posible recaudar R $ 40 mil millones por año, dinero que debería usarse para combatir el coronavirus.
No hay consenso hoy, dice Grazielle David, sobre cuánto Brasil podría recaudar de la creación del impuesto. Los números varían entre los R $ 40 mil millones mencionados por Paim y R $ 100 mil millones por año. Ella explica que es más simple hacer el cálculo cuando se trata de gravar los ingresos, ya que hay bases de datos disponibles. Sin embargo, cuando se trata de riqueza acumulada, la proyección es más difícil, ya que no hay información sobre el tamaño de los activos de los ciudadanos.
David explica que los impuestos son importantes por dos razones. La primera es que Brasil necesita recaudar recursos financieros no solo por la crisis generada por la pandemia, sino también por los remanentes de la recesión económica. Otro factor es la necesidad del país de encontrar mecanismos de financiación más equitativos. Se trata de la «posibilidad de reducir la desigualdad, una respuesta más democrática y más justa para hacer frente a la financiación estatal», agrega.
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Sistema tributario regresivo
El economista Pedro Humberto Carvalho, especialista en tributación e investigador del Instituto de Investigación Económica Aplicada (IPEA), explica que un posible modelo para Brasil sería instituir un impuesto para el contribuyente cuya riqueza declarada supere los R $ 10 millones. Los impuestos se realizarían con tasas que van del 0,5% al3%, lo que generaría una recaudación de R $ 40 mil millones de 70 mil contribuyentes. El monto sería equivalente al 0.5% del Producto Interno Brasileño (PIB).
Carvalho dice que este tipo de impuesto mitigaría el efecto regresivo del sistema tributario del país . “Es una alternativa llegar a la tributación de los brasileños que realmente no pagan el impuesto sobre la renta, ya que cae abruptamente cuando llega al 0.5% más rico de la población. Esta clase de contribuyentes tiene una buena parte de sus ingresos exentos de impuestos debido a la exención de ganancias y dividendos ”, explica.
Actualmente, la propuesta «Reforma justa y solidaria» se está procesando en el Congreso Nacional, que toca precisamente la regresividad del sistema tributario. Según el economista Eduardo Fagnani, profesor de la Universidad Estatal de Campinas (Unicamp), esta es una de las principales causas de desigualdad económica en el país. Brasil ocupó el séptimo lugar entre los países más desiguales del mundo en un informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) publicado en diciembre de 2019.
«No es cierto que Brasil tenga la carga fiscal más alta del mundo, pero es cierto que somos campeones mundiales en gravar el consumo, lo que representa casi el 50% del total recaudado, mientras que el promedio de los países de la OCDE es del 32% y, en los Estados Unidos, 17%. El problema con gravar el consumo es que penaliza a los pobres, que consumen todo lo que ganan «, dice.
La reforma cuenta con el respaldo de todos los partidos de oposición y hace referencia a 40 expertos en el tema, incluidos economistas y auditores fiscales. El objetivo es simplificar los impuestos, pero también aumentar la progresividad, aumentar los impuestos sobre la renta y la riqueza y reducir los impuestos sobre el consumo y la nómina.
Según la propuesta, no se gravarían los ingresos de hasta cuatro salarios mínimos. Por lo tanto, el 38.55% de los contribuyentes estaría exento del Impuesto a la Renta Personal (IRPF). Para ingresos que oscilan entre cuatro y 40 salarios, habría una tasa que comenzaría en 7.5% que aumentaría progresivamente a 27.5%. A partir de 40 salarios mínimos, los impuestos comenzarían en un 35% y podrían alcanzar el 40%.
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*Brasil Do Fato – Edición: Cris Rodrigues y Leandro Melito
